企业投资工业项目“标准地”管理规范

1 范围

本标准规定了企业投资工业项目“标准地”的术语和定义、操作流程、出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督管理等要求。

本标准适用于新增工业项目“标准地”全过程管理。已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目、进入司法处置程序的存量工业用地使用权拍卖项目,可参照执行。

2 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1 企业投资工业项目“标准地”

在完成相关区域评估基础上,带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让使用权的国有建设用地。

2.2 净地

农用地转用征收拆迁补偿安置落实到位,未涉及法律纠纷,土地权属清晰(原有土地证或他项权利已注销或消除),地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确,具备动工开发所必需的其他基本条件(水、电、路等到达拟出让宗地红线外围)的拟出让的土地。

3 操作流程

企业投资工业项目“标准地”全流程管理包括出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督管理六个主要环节,具体操作流程图参见附录A。

4 出让前准备

4.1 地块前期开发

各市、县(市、区)政府或其确定的部门(机构)应严格执行“净地”出让规定。

4.2 区域评估

4.2.1 省级以上各类经济开发区(含高新技术产业开发区、工业园区、开发区、产业集聚区等)、特色小镇以及县级以上政府确定的其他区域,可根据需要对企业投资项目涉及的环境影响评估、节能评估(民用建筑的节能评估除外)、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制、地震安全性评估、压覆重要矿产资源评估等事项,实行区域评估制度。

4.2.2 同一个区域内的不同评估事项,宜通过公开、公平方式委托一家具有相应资信的综合性机构出具综合性报告,或由一家机构牵头进行联合评估。

4.2.3 各市、县(市、区)政府或其确定的部门(机构)根据区域评估情况,完善项目准入要求,并向社会公布企业投资项目负面清单。

4.3 市、县(市、区)控制性指标体系制定

各市、县(市、区)政府参照全省新增工业项目“标准地”指导性指标(参见附录B),根据功能区划、相关区域评估、产业准入要求,建立符合当地实际、切实可行的新增工业项目“标准地”的投资、建设、能耗、环保、亩均税收等控制性指标体系,并实行动态调整。

4.4 地块具体指标确定

各市、县(市、区)政府或其确定的部门(机构)会同相关部门依据当地制定发布的新增工业项目“标准地”控制性指标体系,结合相关区域评估、控制性详细规划、项目准入等要求,强化能耗、环保等总量控制,联合提出拟出让地块的固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收、能耗、排放等具体控制性指标要求。

5 按标出让

5.1 各市、县(市、区)国土资源部门应通过浙江省土地使用权网上交易系统组织开展国有建设用地使用权公开出让,并在出让公告中明确拟出让地块的具体控制性指标要求。

5.2 企业竞得土地后,应与国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》,与市、县(市、区)政府或其确定的部门(机构)签订《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》(参见附录C)。

5.3 企业按照约定缴纳全部土地出让金和有关税费后,申请办理国有建设用地使用权首次登记。国土资源部门应在企业投资工业项目“标准地”的不动产权证书、不动产登记簿上备注“属工业项目‘标准地’性质,其权属变动应满足‘标准地’项目要求”。

6 审批服务

6.1 前期辅导服务

各市、县(市、区)政府指定部门应建立企业投资工业项目“标准地”项目前期辅导服务机制,提供咨询服务。

6.2 承诺制

“标准地”方式取得新增工业用地的企业投资项目,通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,可基于企业自愿原则实行承诺制。企业按照要求作出书面承诺并经公示后,行政审批部门直接作出审批决定。

6.3 代办服务

按照一般企业投资项目审批“最多跑一次”要求,各市、县(市、区)政府指定部门牵头为企业提供无偿代办服务。基于自愿原则,企业可选择委托政府代办员开展项目审批全流程或部分事项代办服务。

7 按标施建

7.1 企业

承担并落实工程主体责任,确保工程符合相关规定,严格按照既定计划实施。

7.2 中介机构

勘察、设计、监理、能评、环评、测绘等中介机构应履行相关责任和义务,为政府部门加强工程监管做好配合工作。

7.3 政府部门

项目开工后,政府部门应加强事中指导和监督,督促企业落实工程主体责任,一旦发现违反承诺等行为,应责令企业限期整改。

8 对标验收

8.1 各市、县(市、区)应制定企业投资工业项目“标准地”有关项目竣工验收和达产复核具体办法,按照事先约定条件进行对标验收。

8.2 项目未通过竣工核验或达产复核的,由相关主管部门责令企业限期整改,整改后仍不能达到约定条件的,竣工验收或达产复核不予通过,并按相关法律法规和约定承担相应违约责任。

8.3 项目通过达产复核后,由有关部门按照“亩均效益”综合评价进行管理。

9 监督管理

9.1 全过程监督

9.1.1 按照“谁主管、谁负责”的原则,各地相关部门应建立覆盖企业投资工业项目“标准地”全过程的监管机制。

9.1.2 “标准地”方式取得的国有建设用地使用权在全部或部分转让后,“标准地”性质不变。

9.2 信用评价

9.2.1 探索建立企业投资工业项目“标准地”信用评价体系、严重失信名单制度。

9.2.2 市、县(市、区)政府建立健全企业投资工业项目“标准地”全过程信用档案,对企业投资工业项目“标准地”的承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应用,将企业落实承诺行为信息记入信用档案,并提请相关部门依照国家和省级部门规定纳入公共征信系统,依法提供查询或予以公示。

9.3 联合奖惩

9.3.1 根据项目开工、竣工验收、达产复核情况按约定予以奖惩。对未按约定履约义务的企业,承担相应违约责任;对如期履约、示范效应好的企业,给予适当奖励扶持。

9.3.2 针对严重失信的用地企业,宜采用联合惩戒措施。



文件附件清单:


  • 标准地管理规范附录.doc